中國民主促進會中央委員會關于規(guī)范節(jié)水灌溉產業(yè)發(fā)展的提案

　　眾所周知，當前水資源短缺嚴重制約著我國經濟社會發(fā)展，而農業(yè)灌溉用水消耗巨大，約占全社會用水總量的45％。在部分產糧區(qū)，農業(yè)灌溉粗放，水糧比驚人，有的農田產出甚至接近“一斤糧食一噸水”的程度。在缺水的東北和華北地區(qū)，這種農業(yè)灌溉和生產方式帶來極大的生態(tài)隱患，亟需推廣節(jié)水灌溉工程。

　　近年來，隨著政府部門的大力投入和節(jié)水企業(yè)的積極參與，節(jié)水灌溉工程推廣取得了一定的進展，帶來一定的經濟效益和社會效益，但尚存在很多制約發(fā)展的瓶頸問題，表現在以下方面：

　　一、缺乏相應的行業(yè)標準和企業(yè)等級認證。目前，在我國節(jié)水灌溉市場上活躍著5000多家各類企業(yè)，因節(jié)水灌溉行業(yè)沒有水利部及相關權威部門的標準，在節(jié)水灌溉工程招標中大多采用建設部頒發(fā)的水利工程總承包資質作為招標投標資質要求，而該資質只是對水利水電工程施工水平和建筑安裝水平的要求和標準，沒有相應的對節(jié)水灌溉企業(yè)的行業(yè)標準和企業(yè)等級認證的內容，以此資質作為灌溉行業(yè)的準入標準，導致在項目招標過程中一些地方小企業(yè)、建筑工程等其他非灌溉行業(yè)的施工企業(yè)，甚至沒有任何施工資質、沒有節(jié)水灌溉工程施工能力和經驗的企業(yè)參與投標并中標。這類企業(yè)中標后，將工程進行轉包或肢解分包，對工程的質量及實施效果有較大影響，同時工程維護及售后服務無法保障，不能發(fā)揮工程應有的經濟和社會效益。

　　二、工程設計不夠科學。節(jié)水灌溉行業(yè)作為近年快速發(fā)展的新興行業(yè)，項目規(guī)劃和實施一直由政府相關部門牽頭完成，項目設計由水利行業(yè)相關的水利水電設計院完成，但在項目實施過程中，大部分工程出現設計與工程實地情況差異較大、工程建成后無法良好運行的情況。究其原因，首先是大多數水利水電設計院多年來的主要設計業(yè)務為大型水庫、渠道等鋼筋混凝土土建工程的設計，對節(jié)水灌溉工程涉及的PVC、PE 等新型材料缺乏專業(yè)認識，導致工程設計與項目實際不符，工程不能達到預期效果。其次，相對水利工程建設而言，節(jié)水灌溉建設起步較晚，大部分設計人員對節(jié)水灌溉工程的認識還不夠深入，存在諸多誤區(qū)，導致設計出來的工程既達不到節(jié)水效果，又增加了工程建設以及管理費用。

　　三、灌溉設施投資產權不明晰。國家對節(jié)水灌溉工程管理單位、灌溉設施的產權沒有明確定性，管理單位定性不清，致使運行管理及維護養(yǎng)護缺乏穩(wěn)定的經費來源，工程產權模糊，維護管理責任難以落實，“有人建、有人用、無人管”，在使用過程中存在對公用設施不愛惜、人為隨意破壞、甚至變賣設施的情況，導致節(jié)水灌溉設施無法正常運行。

　　四、市場激勵機制不夠完善，節(jié)水效益無法形成市場價值。目前合理水權、水價運行機制遠未形成，導致節(jié)水后無法產生效益，從節(jié)水者自身利益來看，投資節(jié)水設施只是提高了用水成本，沒有形成節(jié)水的收益，因而對節(jié)水沒有積極性。

　　建議：

　　一、由政府權威部門制定節(jié)水灌溉項目行業(yè)標準和企業(yè)等級認證制度，規(guī)范行業(yè)競爭。建議由水利部會同農業(yè)部開展灌溉企業(yè)等級標準評定工作，按照灌溉企業(yè)的資歷和信譽、技術力量、技術水平、裝備及應用水平、管理水平等5 個指標對灌溉企業(yè)進行等級評定，建立行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)競爭。

　　二、嚴格執(zhí)行節(jié)水灌溉技術規(guī)范，提高節(jié)水工程設計水平。加強節(jié)水灌溉技術規(guī)范的宣傳，在工程設計過程中嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，確保工程在用水、工程建設和效益指標上達到規(guī)范要求。嚴格控制設計準入門檻，讓有相關資質的專業(yè)設計單位參與設計，從源頭上保證項目設計科學。

　　三、落實產權制度改革，促進節(jié)水工程項目長效運行。貫徹“先管后建”理念，在工程項目建設初期先確定項目管理主體，明確灌溉責任制度和管理運行方式，以及工程項目建成后的經營管理權等。在項目投資時預留一部分管護費用，重點選擇農業(yè)專業(yè)合作社、種植協(xié)會、農業(yè)協(xié)會等實體單位，保證項目“有人建、有人管”。在水利產權改革方面探索針對不同經營主體的不同管理模式，組建專業(yè)化服務組織，實現一條龍服務。

　　四、制定合理水價運行機制，形成合理激勵機制。強化水權交易，通過水價市場化改革，真正實現節(jié)水的價值，保障相關群體利益。規(guī)范水價管理，科學制定和調整水利工程供水價格。把農村供水水價納入物價主管部門管理，科學核定到戶水價。對超額用水實行累進加價；杜絕浪費，執(zhí)行懲罰性水價。探索實施水價地區(qū)差價。水資源緊缺地區(qū)的水價和水資源費應當要高于其他地區(qū)。